Asianajotoimiston laskuista selviää, että Vantaa osti ulkopuolista apua lautakunnan lausunnon laatimiseen.
UUTISET >> KAUPUNKI http://www.hs.fi/kaupunki/Vantaa+ulkois ... 4611905447
Vantaa ulkoisti julkisen vallan käyttöä – "rikkoo ehkä perustuslakia"
Professorit: Vantaa rikkoi ehkä perustuslakia, koska asianajotoimisto käytti julkista valtaa
13.3.2014 13:09 | 3 | Jyri Hänninen HELSINGIN SANOMAT
Vantaan kaupunki on ulkoistanut julkisen vallan käyttöä tavalla, joka on mahdollisesti perustuslain vastaista,
arvioivat Helsingin yliopiston hallinto-oikeuden professori Olli Mäenpää sekä akatemiaprofessori Kaarlo Tuori.
Vantaa on käyttänyt yksityistä asianajotoimistoa tehtävissä, jotka lain mukaan kuuluvat viranomaisille.
Perustuslain mukaan julkisia hallintotehtäviä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lain nojalla.
Tapaukset liittyvät välillisesti työsuhdetta koskevaan riitaan, jota puidaan Helsingin hallinto-oikeudessa.
Riidan osapuolena ovat Vantaan kaupunki sekä viime vuonna kaupungin palveluksesta irtisanottu arkkitehti
Ritva Valo-Wossilus.
Vantaa maksoi vuonna 2013 asianajotoimisto Hammarström Puhakka Partnersille (HPP) riidan aiheuttamia
asianajokuluja yli 55 000 euroa.
Laskutustiedoista käy ilmi, että Vantaa on pyytänyt asianajotoimistoa selvittämään asiakirjojen luovuttamista
Valo-Wossilukselle.
Viime lokakuussa oikeuskansleri Jaakko Jonkka antoi valtiovarainministeriölle (VM) moitteet tapauksessa,
jossa ministeriö oli pyytänyt asianajotoimisto Hannes Snellmannilta apua Kreikan "vakuusjärjestelyä"
koskevien asiakirjojen julkisuuden arviointiin.
"Oikeuskansleri lähti lausunnossaan siitä, että julkisuuslain soveltaminen on osaamista, jota pitää löytyä
julkisen sektorilta sisältä. Kyse on julkisen vallan käytön kannalta perustavaa laatua olevasta laista,
joka kunnan virkamiesten on hallittava, eikä siihen liittyvää osaamista pitäisi ostaa ulkopuolelta", sanoo
professori Mäenpää.
Tuorin mukaan Vantaa näyttää toimineen hyvin samantapaisesti kuin VM tapauksessa, josta oikeuskanslerin
moitteet tulivat.
"Vantaan kokoisesta suuresta kunnasta pitäisi löytyä osaamista näinkin perustavanlaatuisessa asiassa kuin
julkisuuslaki, jota joudutaan soveltamaan päivittäin", Tuori sanoo.
Mäenpää pitää erityisen ongelmallisena sitä, että Vantaa on pyytänyt yksityistä asianajotoimistoa
valmistelemaan lautakunnan päätösesitystä. Lautakunnan lausunnon laatiminen käy ilmi laskutustiedon
liitteenä olevasta erittelystä.
"Julkista päätösvaltaa tai sen valmistelua ei voi siirtää vapaasti ulkopuolisten tehtäväksi, vaan sen on aina
perustuttava lakiin ja kunnan viranomaisen on huolehdittava siitä aina itse. Kyse on perustuslain kannalta
hyvin ongelmallisesta menettelystä", Mäenpää sanoo.
Tuori muistuttaa, että kunnan vastineen pitäisi laatia virkamies, joka toimii virkavastuulla.
"Yksityisellä asianajotoimistolla ei virkavastuuta tietenkään ole. Näyttää siltä, että konsulttidemokratia on
mennyt tässä liian pitkälle", Tuori sanoo.
Laskuerittelyistä ei käy ilmi, minkä lautakunnan lausuntoa asianajotoimisto on laatinut.
Vantaan kaupunginlakimiehen Kai Ketelimäen mukaan lausunto koski Valo-Wossiluksen irtisanomisasiaa,
jota käsiteltiin kaupunkisuunnittelulautakunnassa.
Ketelimäen mukaan asiakirjan luovuttamista koskeva lausunto Hammarström Puhakka Partnersilta "ei ole
yhdistettävissä mihinkään yksittäiseen asiakirjapyyntöön".
HS pyysi Vantaan kaupungilta nähtäväksi asianajotoimiston laatimat muistiot, asiakirjat sekä sähköpostit.
Kaupunki ei ole vastannut vielä tietopyyntöön.
Vantaa kiistää siirtäneensä päätösvaltaa yksityiselle asianajotoimistolle.
"Kaupunki ei ole asianajotoimiston palveluja käyttäessään luovuttanut päätösvaltaansa ulkopuoliselle
esimerkiksi asiakirjojen salassapitoon liittyen", Ketelimäki kertoi HS:lle sähköpostitse.
"Kaupunki ei myöskään itse ole tässä asiassa tehnyt sellaisia salassapitoon tai julkisuuslain soveltamiseen
liittyviä päätöksiä, jotka perustuisivat ulkopuolisen selvitykseen. Konsulttien käyttö ja asiantuntijalausuntojen
hankkiminen on kunnissa tavanomaista."
Ketelimäen mukaan myös toimielinten, kuten lautakuntien, päätösesitykset "laaditaan aina virkatyönä".
Laskutustietojen perusteella Vantaan kaupungilla Valo-Wossiluksen tapausta on asianajotoimiston kanssa ollut
selvittämässä apulaiskaupunginjohtaja Juha-Veikkko Nikulainen, talous- ja hallintojohtaja Ralf Nordström,
vuonna 2012 eläkkeelle jäänyt kaupunkisuunnittelujohtaja Jukka Kullberg sekä henkilöstöpäällikkö Sari Saarinen.
_
